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[44]黑塞教授指出，当功能与机关的构造客观上彼此联系，那么这便意味着：当某机关的结构与由它所行使的基本功能之间不适配时，这样的功能行使与分配在原则上是被禁止的。

[8]聂友伦《论司法解释的立法性质》，《华东政法大学学报》2020年第3期，第138页。究其原因，司法权属于专责性和单一性权力，《宪法》对司法机关职权采取了合并处理的模式[10]，司法机关虽在级别上有央地之分，但在制度设计和具体场域实践中没有进行央地职权划分[11]。

[26]聂辛东《论监察解释权的法治化原理及其方案》，《南大法学》2020年第4期，第50页。[1]2019年10月26日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过《关于国家监察委员会制定监察法规的决定》（以下简称《决定》），授权国家监察委员会（以下简称国家监委）根据宪法和法律，制定监察法规，但未授权地方监察委员会（以下简称地方监委）制定监察规章。同时，司法职权的具体内容可能涉及对公民人身权、财产权的处置，基于法律保留原则，对公民基本权利的限制只能由法律规定，最高法、最高检就审判、检察工作中具体应用法律问题作出司法解释，有利于维护国家法制统一和司法权威。可见法规配备规章并非我国立法上的惯例。地方监委的监督执纪执法程序和案件审查处置主要依据《监察法》、《公职人员政务处分法》、《监察法实施条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等国家法律和党内法规。

监察机关对监察证据的审查、运用，与刑事审判的要求和标准一致。四、采取司法解释模式下的规范供给方案 （一）国家监委制定监察法规或作出监察解释 监察法规是监察法中原则性表述的具体化。同时，我们还要认识到，法律作为上层建筑的重要组成部分，一定要随着经济基础的变化而变化。

法律具有规范性，明确应当做什么、不得做什么、可以做什么、有权做什么，明确各种权利义务关系等。我国宪法制度的历史发展，是中国近现代历史发展的一个缩影。（二）政治属性与法律属性的统一 宪法作为国家的根本法，既是重要的法律文献，也是重要的政治文献，具有很强的政治属性，是政治属性和法律属性相结合、相统一的产物。5次宪法修改，体现和反映了中国共产党领导全国各族人民进行改革开放和社会主义现代化建设的成功经验，体现和反映了中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的发展成果。

其结构为：序言，共13个自然段。实行宪法宣誓制度，有利于彰显宪法权威，增强公职人员宪法观念，激励公职人员忠于和维护宪法。

维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。除了有关党的领导和国家指导思想的内容外，国家的根本任务，中国特色社会主义道路，社会主义初级阶段，一个中心、两个基本点，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会主义法治，贯彻新发展理念，推动五大文明协调发展，国家发展的奋斗目标等大政方针，都规定在这一自然段中。3月11日，在宪法修正案通过的当天，党中央发出《中共中央关于深入学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的意见》，就学习宣传和贯彻实施工作提出了明确要求。一是规定公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务（第三十三条第四款）。

国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。然而，限于历史条件，革命和约法未能从根本上改变国家和民族的悲惨命运，中国人民反对帝国主义和封建主义的历史任务还没有完成。二是强调宪法是党和人民意志的集中体现。我们要更加自觉地恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。

作出这一修改，是在序言已有规定基础上的加强、深化和拓展，充分体现了党的领导的根本性、全面性、时代性。我国宪法坚持公民权利义务法定原则、权利义务相一致原则，公民的权利和自由不是绝对的，在法定范围内，受现实社会条件的约束和具体法律关系的调整。

二是我国现行宪法是在深刻总结我国社会主义革命、建设、改革的成功经验基础上制定和不断完善的，是我们党领导人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果。这些重要成果，对新中国国家制度构建和发展产生了深刻持久的影响。

三是中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下、充分发挥地方的主动性积极性的原则。国体决定政体，政体与国体相适应、相统一。深入推进宪法学习宣传教育，需要同中国近现代历史特别是中国共产党领导人民长期奋斗的光辉历程紧密结合起来，同我国改革开放和社会主义现代化建设取得的辉煌成就紧密结合起来，同推进全面依法治国、建设社会主义法治国家的实践成果和宝贵经验紧密结合起来，同新时代坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践紧密联系起来，增强针对性、实效性。宪法是我们党长期执政的根本法律依据，必须切实遵行、坚决维护。因而，法律法规是起诉和判案的依据。第二，《宪法修正案》调整充实了中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标的内容。

（三）纲领性规范与行为性规范的统一 我国宪法制度的另一个特点就是具有很强的纲领性，是纲领性规范与行为性规范的有机结合、内在统一。国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责、受人大监督。

第三，《宪法修正案》完善了依法治国和宪法实施举措。1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》。

例如，1990年4月，七届全国人大三次会议在通过香港基本法的同时，还作出一个关于香港基本法的决定，明确：香港特别行政区基本法是根据《中华人民共和国宪法》按照香港的具体情况制定的，是符合宪法的。第二章公民的基本权利和义务，共24条。

我们就是在不折不扣贯彻着以宪法为核心的依宪治国、依宪执政。上述人民代表大会制度的核心内容，主要规定在宪法序言、第一章和第三章之中。因而，我们经常说，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。这些修改内容，贯彻了党的十八大以来党中央关于深化国家监察体制改革的精神，体现了推进改革试点工作取得的成果，为成立国家监察委员会和地方各级监察委员会提供了宪法依据，也反映了监察委员会设立后全国人大及其常委会和地方各级人大及其常委会、国务院和地方各级人民政府职权的新变化以及工作的新要求。

五、深入学习宣传和贯彻实施宪法 宪法作为国家的根本法，在党和国家事业中发挥着极为重要的、独特的作用。这次宪法修改的原则是：坚持党对宪法修改的领导。

（五）历史是最好的教科书 回顾我们党领导的宪法制度建设历史，可以得出许多启示和结论，习近平总书记在主持十九届中央政治局第四次集体学习时概括为四点重要结论。在我国历次宪法性文献中都对此作出了明确规定，是我国国家制度设计和制度运行的基本出发点和落脚点。

这不符合我国历史和实际，也解决不了中国问题。第六，《宪法修正案》增加了有关监察委员会的各项规定。

我们坚定四个自信，要对我国宪法确立的国家指导思想、发展道路、奋斗目标充满自信，对我国宪法确认的中国共产党领导和我国社会主义制度充满自信，对我国宪法确认的我们党领导人民创造的社会主义先进文化和中华优秀传统文化充满自信。这虽然是表述顺序问题，但在一定程度上也反映出如何看待公民权利、国家权力及其相互关系问题，是1982年宪法的一个新意。三是规定既为权利又为义务，如公民有劳动的权利和义务（第四十二条第一款）、有受教育的权利和义务（第四十六条第一款）。第十二条规定，社会主义的公共财产神圣不可侵犯。

各级党组织和党员领导干部要自觉增强依宪治国、依宪执政观念，坚持法治，反对人治，对宪法法律始终保持敬畏之心，带头在宪法法律范围内活动，带头遵守、执行和维护宪法法律，不断提高依宪治国、依宪执政的本领。西学东渐之下，立宪救亡、变法图存，成为那个时代很多人孜孜以求的目标。

宪法是国家法律法规和各种制度的总依据，经常被称为母法。加强学习宣传和贯彻实施工作，需要着重把握好以下几点。

不妥之处，敬请大家给予批评指正。主权在民、主权属民，学理上亦称人民主权原则。